В обработчике события OnClick для обьекта Button написать:
PHP также поддерживает кнопки-изображения, который представляют собой графические файлы, щелчок по каждой точке
которого можно обработать особым образом.
Если нужно чтобы было видно только изображение (не Control'ы), находящееся под ней, то достаточно у Panel'и выставить свойство BackColor в значение цвета, содержащее alpha-состовляющую в диапазоне 0 - 254.